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湖南18个县（市、区）列入城镇老旧小区改造试点

记者刘李

老旧小区改造一头连着民生，一头连着发展，是事关群众切身利益和经济社会发展大局的重大民生工程。

一则好消息传来，近日，湖南18个县（市、区）纳入省级城镇老旧小区改造试点。有哪些小区会被改造呢？这些老旧小区改造的资金又从哪里来呢？

缺少路灯导致居民出行不便，私搭乱建造成安全隐患，排水管线老化堵塞严重……老旧小区改造与人们生活息息相关，也是一项重要的民生工程。据了解，湖南目前约有1.38亿平方米城市老旧小区存在市政基础设施老化、公共服务不全等问题。

4月10日，省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省财政厅联合印发《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的通知》（以下简称《通知》），明确了14个市（州）的18个县（市、区）作为省级城镇老旧小区改造试点。

改造范围 2000年以前建成的城镇老旧小区

《通知》明确的省级城镇老旧小区改造试点分别是：长沙市（天心区、雨花区）、株洲市（芦淞区、荷塘区）、湘潭市（雨湖区、岳塘区）、衡阳市（石鼓区）、邵阳市（邵阳县）、岳阳市（临湘市）、常德市（武陵区、鼎城区）、张家界市（永定区）、益阳市（沅江市）、永州市（祁阳县）、郴州市（汝城县）、娄底市（新化县）、怀化市（会同县）、湘西土家族苗族自治州（吉首市）。

《通知》提出：按照“先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原则，大力实施城镇老旧小区改造，优先解决安全问题，优先补齐功能短板，以微改造见大成效。

《通知》指出，改造范围内的城镇老旧小区是指城市、县城(城关镇)建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区(含独栋住宅楼)。其中，已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建(改建、扩建、翻建)实施改造的棚户区(居民住房)，不属于老旧小区改造范畴；以居民自建住房为主的区域和城中村暂不纳入城镇老旧小区改造范围。

拟对居民进行征收补偿安置，或者拟以拆除新建(含改建、扩建、翻建)方式实施改造的住宅小区(含独栋住宅楼)，不得申报纳入中央补助资金支持城镇老旧小区改造计划。严禁借城镇老旧小区改造之名变相搞房地产开发。

《通知》还强调，改造内容分为基础类、完善类、提升类。基础类改造内容，即满足居民安全需要和基本功能需求的改造；完善类改造内容，即满足居民改善型功能需求和生活便利性需要的改造；提升类改造内容，即丰富社会服务供给的改造。

钱从哪来 政府、产权单位、居民合理共担

《通知》指出，建立多元化的可持续资金筹措机制。坚持“谁受益、谁出资”原则，建立政府、产权单位、居民合理共担机制。

尚未实行社会化管理的单位小区，所在单位要利用自有资金加大对老旧小区改造的投入。市州、县市区人民政府要加大对城镇老旧小区改造的资金投入。

水、电、气、暖、通信等运营企业要大力支持，承担一定的设施改造费用。在小区(片区)内新建或改造幼儿园、医务室、体育健身、日间护理、养老等设施的，当地教育、卫生健康、体育和民政等部门要加大支持力度。

鼓励电梯、快递、物流、商贸、停车设施、物业服务等企业进行投资，并通过获得特许经营、公共位置广告收益、便民服务等收回改造成本的方式参与城镇老旧小区改造。

居民出资部分，可通过直接出资、使用(补交)住宅专项维修基金、提取个人公积金、投工投劳、小区公共收益、捐资捐物等方式落实。

引导金融机构加大产品和服务创新力度，对实施城镇老旧小区改造的企业提供信贷支持。

 如何实施选择部分地区试点形成可复制经验

《通知》明确将开展调查摸底。按照属地原则，各地通过组织实地调查，摸清老旧小区占地面积、建筑面积、直接相关的基础设施、产权情况、人员规模和结构、群众改造意愿和筹资能力、引入社会资本的可行性等基本情况，并登记造册，确保调查数据真实、准确、完整。

  同时，项目实施前，各地要对每个小区的改造方案进行严格把关，报省住房城乡建设厅审核通过后由市、县政府批准实施。明确项目实施单位，积极协调水、电、气、暖、通信等运营企业开展小区内以及直接相关的基础设施联动改造,切实将行业改造计划与老旧小区改造计划有效对接，统筹推进。《通知》指出，还将开展试点示范。选择部分地区开展试点，探索建立统筹协调、项目生成、政府与居民合理共担成本、市场化参与、金融机构支持、群众共建、项目推进、存量资源整合利用、长效管理等机制，形成可复制、可推广的经验。

《通知》指出，“旧改”坚持“一区（片）一策”的原则，按照城市整体风貌要求，对片区内有共同改造需求的独栋、零星、分散的楼房进行归并整合，鼓励对片区内距离相近或相连的老旧小区打破空间分割，拆除围墙等障碍物，拓展公共空间，整合共享公共资源，进行集中连片整体改造。

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